Arreglos futuros para la eliminación de pirotecnia marítima

Actualizado el 11 de octubre de 2021

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Esta publicación está disponible en https://www.gov.uk/government/consultations/disposal-of-pleasure-vessel-marine-flares/future-arrangements-for-the-disposal-of-maritime-pyrotechnics

Me complace anunciar el lanzamiento de esta consulta que busca las opiniones de la comunidad de embarcaciones de recreo en el Reino Unido con respecto a los arreglos futuros para la eliminación segura y responsable de la pirotecnia marina, cuando caduque, esté dañada o se haya vuelto redundante.

La pirotecnia marina ha sido tradicionalmente un medio vital para dar la alarma a los navegantes cuando se encuentran con dificultades o tienen una emergencia en el mar. Sin embargo, dichos dispositivos deben desecharse de manera segura y responsable cuando lleguen al final de su utilidad. La eliminación irresponsable o el abandono de pirotecnia marina es ilegal, y tales acciones presentan un peligro para la salud y la seguridad del público, y corren el riesgo de dañar el medio ambiente marino en todo el Reino Unido, así como los equipos y la propiedad.

La Agencia Marítima y de Guardacostas (MCA) ha brindado un servicio de eliminación gratuito a todos los propietarios de embarcaciones de recreo durante varios años a través de 17 de sus estaciones actuales de Guardacostas en todo el Reino Unido, más una en la Royal National Lifeboat Institution (RNLI) en Poole, Dorset. .

Estos arreglos están sujetos a revisión y ahora se presenta una oportunidad para considerar si se deben explorar arreglos alternativos para deshacerse de los artículos pirotécnicos vencidos, dañados o redundantes del servicio de una manera más efectiva y eficiente, al mismo tiempo que se garantiza que los propietarios de embarcaciones de recreo puedan cumplir con sus necesidades. propias obligaciones legales de forma más fácil y cómoda.

Esta consulta ha identificado 4 posibles opciones para tratar con la pirotecnia del sector de las embarcaciones de recreo y le insto, ya sea propietario de un barco, una empresa, una asociación comercial o si tiene algún otro interés en esta parte del sector marítimo. , para considerar cada uno cuidadosamente y responder en consecuencia.

Espero escuchar sus opiniones sobre la mejor manera de desarrollar un enfoque que garantice la seguridad continua de todos aquellos que disfrutan de la navegación en embarcaciones de recreo y las actividades recreativas en la maravillosa costa del Reino Unido y sus alrededores.

Roberto Cortes, MP

Subsecretario de Estado Parlamentario

Esta consulta lo invita a considerar la propuesta del Departamento de Transporte (DfT) para poner fin a los arreglos actuales que tiene para recibir y desechar pirotecnia caducada, dañada o redundante (bengalas marinas) utilizada por propietarios de embarcaciones de recreo, en caso de que se tome la decisión de no renovar el contrato existente, actualmente gestionado por la MCA, que vence en diciembre de 2021.

La CRM es una agencia ejecutiva de la DfT, que trabaja para prevenir la pérdida de vidas en la costa y en el mar, y tiene la responsabilidad de:

La consulta también busca sus puntos de vista sobre una propuesta para que el propio sector proporcione arreglos alternativos si la MCA retira sus servicios. Y tiene como objetivo identificar los obstáculos clave que anteriormente pueden haber impedido que el sector lo hiciera.

Esta consulta será de interés para:

La consulta también será de interés para aquellas organizaciones o empresas que:

En el Anexo C se incluye una lista completa de los consultados.

El período de consulta comenzó el 1 de febrero de 2021 y durará hasta el 15 de marzo de 2021. Se pueden obtener más copias y formatos alternativos (Braille, CD de audio, etc.) comunicándose con [email protected].

Puede responder a la consulta a través de:

Consulta de TEP Resiliencia portuaria División de Operaciones Marítimas Dirección Marítima 2nd Floor Great Minster House33 Marsham StreetLondon SW1P 4DR

Al responder, indique si está respondiendo como individuo o representando los puntos de vista de una organización. Si responde en nombre de una organización más grande:

En el Anexo C se incluye una lista de los consultados. Si tiene alguna sugerencia de otras personas que deseen participar en este proceso, contáctenos por correo electrónico.

La información proporcionada en respuesta a esta consulta, incluida la información personal, puede estar sujeta a publicación o divulgación de acuerdo con la Ley de libertad de información de 2000 (FOIA) o las Regulaciones de información ambiental de 2004.

Si desea que la información que proporcione sea tratada como confidencial, tenga en cuenta que, en virtud de la FOIA, existe un Código de práctica legal que las autoridades públicas deben cumplir y que se ocupa, entre otras cosas, de las obligaciones de confidencialidad.

En vista de esto, sería útil que nos explicara por qué considera confidencial la información que ha proporcionado. Si recibimos una solicitud de divulgación de la información, tendremos plenamente en cuenta su explicación, pero no podemos garantizar que se pueda mantener la confidencialidad en todas las circunstancias. Un descargo de responsabilidad de confidencialidad automático generado por su sistema de TI no se considerará, en sí mismo, como vinculante para DfT.

DfT procesará sus datos personales de acuerdo con la Ley de Protección de Datos de 2018 y, en la mayoría de las circunstancias, esto significará que sus datos personales no se divulgarán a terceros.

DfT está llevando a cabo esta consulta para recopilar puntos de vista y evidencia para comprender mejor cuáles podrían ser los posibles impactos si la MCA retira su servicio existente para desechar bengalas vencidas o dañadas, o bengalas que ya no son necesarias. La consulta establece 4 posibles opciones de política destinadas a articular los problemas y proponer la mejor manera de llevar adelante una resolución, con el apoyo de la industria del sector.

La consulta y el tratamiento de datos personales que ello conlleva son necesarios para el ejercicio de nuestras funciones como departamento de gobierno. Si sus respuestas contienen alguna información que permita identificarlo, DfT, de acuerdo con la ley de protección de datos, será el controlador de esta información.

Como parte de esta consulta, le pedimos su nombre y dirección de correo electrónico. Esto es en caso de que necesitemos hacerle alguna pregunta de seguimiento sobre cualquiera de sus respuestas. No es necesario que nos proporcione esta información personal. Si la proporciona, la utilizaremos únicamente con el fin de hacerle preguntas de seguimiento.

La política de privacidad de DfT tiene más información sobre sus derechos en relación con sus datos personales, cómo presentar una reclamación y cómo contactar con el Delegado de Protección de Datos.

Su información se mantendrá de forma segura y se destruirá dentro de los 12 meses posteriores a la finalización de la consulta.

La consulta se centra específicamente en las bengalas que se llevan a bordo de embarcaciones de recreo y no incluye las que se llevan a bordo de embarcaciones utilizadas para actividades comerciales, como el transporte de pasajeros de pago o la pesca comercial u otros negocios similares. Se espera que los buques operados comercialmente eliminen sus pirotecnias caducadas, dañadas o redundantes a través de sus propios planes de gestión de residuos.

Históricamente se ha utilizado el término 'PIE' (time-expired pirotechnics) para describir las bengalas que desechan los propietarios de embarcaciones de recreo, dado que el tiempo de caducidad es el motivo habitual para querer disponer de ellas. Sin embargo, puede haber varias otras razones por las que deben retirarse de la circulación, como que se dañen o que ya no se necesiten.

Por lo tanto, a los efectos de esta consulta, el término TEP se utiliza para describir todas las bengalas que los propietarios de embarcaciones de recreo deben desechar por cualquier motivo, incluidas aquellas que han caducado, están dañadas o simplemente ya no son necesarias para el propietario. . Los términos se refieren a los tipos de bengalas de emergencia compradas para uso en embarcaciones de recreo con el propósito específico de dar la alarma en caso de una emergencia.

A los efectos de esta consulta, el término 'propietario de embarcación' se refiere específicamente a los propietarios de embarcaciones de recreo, tal como se define en la nota de orientación marítima de MCA sobre embarcaciones de recreo: regulaciones y exenciones: orientación y asesoramiento sobre mejores prácticas (MGN 599), que reemplaza a MGN 538M.

El Anexo IV de la Convención sobre el Reglamento Internacional para Prevenir Colisiones en el Mar de 1972 establece los tipos de bengalas, o combinaciones de las mismas, que se llevarán en embarcaciones específicas.

Las bengalas de socorro solo deben usarse en caso de una emergencia cuando se requiera asistencia inmediata. Las bengalas de emergencia rojas se usan predominantemente de noche porque son más visibles, las bengalas de emergencia naranja también se usan para señalización de emergencia, pero están diseñadas para ser más efectivas durante el día.

MGN 599M proporciona orientación y asesoramiento sobre las mejores prácticas en relación con las reglamentaciones y exenciones aplicables a las embarcaciones de recreo. Se informa que los tipos de bengalas que se deben llevar son 4 bengalas de mano rojas y 2 bengalas de humo naranja.

Esta consulta se relaciona únicamente con el transporte de este tipo de bengalas, y no busca cubrir el uso o la eliminación de bengalas electrónicas o cualquier otro tipo de equipo de señalización de socorro de emergencia, obligatorio o no, ni busca revisar los requisitos legales existentes. actualmente en el Reino Unido para el transporte de bengalas.

La consulta se centra en el almacenamiento, transporte o eliminación de TEP en el territorio continental del Reino Unido e incluye Irlanda del Norte, la Isla de Wight, las Islas Escocesas y las Islas Sorlingas. No incluye las Dependencias de la Corona de la Isla de Man o las Islas del Canal.

Todas las partes involucradas en la compra, distribución, uso, manejo, almacenamiento, transporte y eliminación de bengalas marinas tienen obligaciones legales:

La principal legislación nacional (Reino Unido) que rige el uso, el almacenamiento, la manipulación y el transporte de bengalas se establece a continuación:

Estas regulaciones definen un 'buque de recreo' como:

Estas regulaciones (definiciones derivadas de la Ley de Marina Mercante de 1995) establecen que es un delito que el capitán de un barco ordene cualquier señal o señal de socorro (incluido el lanzamiento de una bengala en el mar) para que se use en su barco, excepto en una emergencia. A los efectos de este reglamento, 'el capitán' es cualquier persona que tenga el mando o esté a cargo del buque (excepto un piloto), y un 'buque' incluye cualquier embarcación que se utilice en la navegación, incluidas las embarcaciones de recreo según se definen.

Estas regulaciones se relacionan con la concesión de licencias, adquisición, fabricación, almacenamiento, transferencia, seguridad y protección de explosivos. Dado que las bengalas marinas son explosivos, la eliminación de estos artículos está dentro del alcance de las reglamentaciones y, según las reglamentaciones, cualquier persona (incluido el propietario de una embarcación de recreo) que deseche o elimine explosivos debe asegurarse, en la medida de lo razonablemente posible , que se desechan de forma segura.

Las personas pueden ser procesadas si se determina que no lo han hecho (regulación 28 de las Regulaciones de Explosivos de 2014 y sección 33 del Anexo 3 de la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974).

El Reglamento de Explosivos entró en vigor en 2014 y reemplazó o consolidó la legislación existente que se ocupaba de la fabricación y almacenamiento de explosivos.

Las disposiciones dentro de las Regulaciones de Explosivos de 2014 no cambiarán como resultado de la retirada del Reino Unido de la UE y los requisitos permanecerán vigentes en el futuro previsible.

Este reglamento modificado por el Transporte de Mercancías Peligrosas y el Uso de Equipos a Presión Transportables (Enmienda) Reglamento 2011 (SI 2011/1885) y la Ley de Energía 2013 (Oficina de Regulación Nuclear) (Enmiendas Consecuentes, Disposiciones Transitorias y Ahorros) Orden 2014 ( SI 2014/469) imponen prohibiciones y requisitos en relación con el transporte de mercancías peligrosas por carretera y por ferrocarril.

Implementan la directiva de la UE en relación con el Acuerdo ADR (Accord Européen relatif au transport international des marchandises Dangereuses par Route es un acuerdo europeo, derivado de las Regulaciones Modelo de la ONU, relacionado con el transporte transnacional de materiales peligrosos) en la ley del Reino Unido, establecen un régimen de aplicación e identificar las distintas autoridades competentes a las que se han asignado determinadas tareas o responsabilidades:

La ley define la estructura fundamental y la autoridad para el fomento, la regulación y el cumplimiento de la salud, la seguridad y el bienestar en el lugar de trabajo dentro del Reino Unido, y también es relevante para los empleadores y empleados asociados con la venta (si corresponde), manejo, almacenamiento o transporte de bengalas. , imponiendo a ambas partes ciertas obligaciones en torno a la capacitación, la competencia y las responsabilidades para el manejo de explosivos.

El Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (IMDG), fue adoptado en 1965, bajo la dirección de la Organización Marítima Internacional. El código IMDG se formó para prevenir todo tipo de contaminación en el mar. El código también garantiza que las mercancías transportadas por vía marítima estén embaladas de tal manera que puedan transportarse con seguridad.

Los propietarios de embarcaciones de recreo suelen llevar una variedad de bengalas de humo a bordo de sus embarcaciones, porque es una precaución de seguridad sensata destinada a ayudarlos en caso de una emergencia en el mar. Las bengalas de socorro rojas son bengalas de paracaídas y se recomienda su transporte para indicar peligro o peligro potencial cuando no se llevan otros medios. Las bengalas de mano se usan más generalmente para indicar la ubicación y no para generar peligro, aunque los propietarios de embarcaciones de recreo pueden elegir una o ambas.

En algunas circunstancias, es obligatorio el transporte de bengalas de humo. Si el propietario de una embarcación lleva bengalas, tiene la obligación legal de deshacerse de ellas de manera segura cuando caduquen, se dañen o ya no se necesiten. Sin embargo, los medios para facilitar esa disposición y ayudar a los propietarios de embarcaciones de recreo a hacerlo siempre se han aplicado de manera inconsistente.

Los requisitos para el almacenamiento y eliminación apropiados existían antes de las Regulaciones de Explosivos de 2014, bajo las Regulaciones de Fabricación y Almacenamiento de Explosivos de 2005 y antes de eso, la Ley de Explosivos de 1875. Cuando el Ministerio de Defensa retiró su servicio de eliminación de artefactos explosivos (EOD), se creó una brecha para ayudar a los propietarios de embarcaciones de recreo a deshacerse de sus bengalas. En ausencia de una solución de sector de mercado comparable, la MCA acordó voluntariamente proporcionar una solución provisional de último recurso, a pesar de que ni DfT ni la MCA tienen la obligación legal de proporcionar dicho servicio.

La intervención de la MCA pretendía ofrecer una solución temporal de último recurso para los propietarios de embarcaciones de recreo, con la expectativa de que la industria misma usaría el tiempo para desarrollar sus propias alternativas. Dado que la industria aún no ha ideado medidas efectivas para apoyar a los propietarios de embarcaciones de recreo en todo el Reino Unido, la MCA y el gobierno tienen la obligación de abordar estos problemas de salud y seguridad pública, pero es un servicio que se brinda además del núcleo operativo y responsabilidades de gestión ya asignadas a la MCA y, para la guardia costera, tiene el potencial de impactar en sus capacidades estratégicas de búsqueda y rescate.

Hay 18 sitios de guardacostas designados en todo el Reino Unido, incluido el del Royal National Lifeboat Institute (RNLI) en Poole, Dorset. El costo anual de mantenimiento de estos sitios es, en conjunto, del orden de £250 000, y esto:

Cuando se lanzó el servicio por primera vez, la MCA estaba recibiendo alrededor de 60,000 bengalas por año, en 2018 recibieron solo 12,000.

El presupuesto del servicio recae íntegramente en el gobierno sin que se imponga ninguna carga financiera ni al sector marítimo ni a los armadores de embarcaciones de recreo.

La MCA no tiene responsabilidades ni deberes estatutarios que les obliguen a aceptar bengalas vencidas o dañadas de miembros del público. El servicio es discrecional y está destinado a ser utilizado como último recurso cuando no se dispone de otro método legal de eliminación.

Debido a las restricciones en el almacenamiento de explosivos, la cantidad de sitios que pueden obtener una licencia para aceptar bengalas caducadas o dañadas es limitada, y el servicio solo puede aceptar una pequeña cantidad de bengalas y, en algunos casos, es posible que no pueda aceptar bengalas gravemente dañadas. ser aceptado en absoluto. El esquema solo está disponible en ubicaciones insulares limitadas en Escocia y no hay sitios autorizados en islas en Inglaterra o Gales.

Se requiere que todos los miembros del público hagan una cita con su sitio más cercano para garantizar que la tienda tenga capacidad suficiente y que haya operadores capacitados disponibles para aceptar bengalas del público. El servicio requiere que el miembro del público lo entregue en uno de los sitios autorizados y designados, lo que puede implicar distancias considerables e inconvenientes ya que la MCA no brinda un servicio de recolección y las operaciones comerciales no pueden utilizar el esquema.

Debido a la necesidad de priorizar operaciones críticas de búsqueda y rescate, es posible que la guardia costera no pueda aceptar TEP en un horario de cita reservado, lo que puede ocasionar demoras significativas para los miembros del público, quienes deben esperar hasta que un operador quede libre o tiene que reservar una nueva cita, lo que resulta en un viaje desperdiciado.

El servicio requiere operadores capacitados, lo que limita la disponibilidad de citas y el esquema normalmente no está disponible durante el verano, particularmente los fines de semana y festivos, debido a las exigencias de las operaciones de búsqueda y rescate.

La venta de artículos pirotécnicos en el sector de las embarcaciones de recreo no se supervisa lo suficiente como para recopilar cifras sobre el número exacto de bengalas vendidas a propietarios de embarcaciones de recreo, o qué tipo de bengalas, o cuándo. La falta de tales pruebas o datos sobre el número de bengalas vendidas a propietarios de embarcaciones de recreo en el Reino Unido hace que sea difícil llegar a conclusiones firmes o realizar un análisis eficaz de los problemas relacionados con la eliminación de bengalas. Uno de los objetivos de esta consulta es buscar más evidencia para informar mejor las suposiciones que DfT tiene que hacer.

Lo que se sabe es que el sector de embarcaciones de recreo del Reino Unido es enormemente diverso y variado, y se extiende por toda la costa del Reino Unido, incluidas Irlanda del Norte y las islas. Se estima que se utilizan alrededor de 300 000 embarcaciones de recreo en el Reino Unido, que van desde lanchas motoras pequeñas y grandes, veleros, yates, lanchas motoras, embarcaciones deportivas y botes inflables rígidos (RIB) (basado en la cantidad de embarcaciones propiedad de los hogares en el Reino Unido). 2015 a 2017).

Esta cifra bien puede ser mayor, pero dado que no todas las embarcaciones de recreo deben registrarse, las cifras precisas siguen siendo difíciles de alcanzar. No obstante, hay indicios de que el mercado en todo el sector se está expandiendo, con más hogares que probablemente ahora que nunca antes sean dueños de una embarcación de recreo.

Todas estas embarcaciones de recreo cuentan con el servicio y el apoyo de una amplia gama de instalaciones, como puertos, marinas y atracaderos, desde el complejo hasta provisiones más básicas, incluidas instalaciones en todo el Reino Unido dedicadas a fines de capacitación, clubes de yates, todos regidos por un marco complejo de leyes nacionales e internacionales, según el tamaño y el tonelaje de la embarcación, o el área marítima en la que normalmente operarían y si se utilizan con fines comerciales o puramente recreativos.

No todas las embarcaciones de recreo estarán legalmente obligadas a llevar bengalas, aunque la MCA proporciona una guía importante sobre los beneficios de tener a mano los medios para señalar a otros que la embarcación está en peligro o que hay una emergencia. Se recomienda que, como mínimo, los propietarios de embarcaciones de recreo en el Reino Unido lleven 6 bengalas portátiles, de las cuales 4 deben ser humo rojo y 2 humo naranja.

Estos se pueden comprar en muchos puntos de venta comerciales, no solo en el entorno marino, con bengalas individuales que cuestan alrededor de £ 10 y un paquete 'offshore' de 6 en la región de £ 150 a £ 200 (estos paquetes generalmente contienen 4 bengalas de mano rojas , 4 bengalas de paracaídas rojas y 2 bengalas de humo naranja flotante). Muchos propietarios de embarcaciones de recreo optan por estos paquetes, especialmente si llevan su embarcación a Francia, por ejemplo, donde es obligatorio llevar dichos paquetes. Las bengalas suelen tener una garantía de tiempo del fabricante de 3 años, después de lo cual deben reemplazarse.

Las cifras indicativas sugieren que el número de bengalas de humo individuales que se venden comercialmente en el mercado continental del Reino Unido es de unas 60.000 al año. DfT sugiere que, como suposición, se podría agregar un 10% adicional a esa cifra de las ventas en, por ejemplo, la Isla de Man, las Islas Sorlingas y las Islas del Canal, o de los estados miembros de la UE como la República de Irlanda, Francia o los Países Bajos, aumentando el número a un estimado de 70,000 bengalas que los propietarios de embarcaciones de recreo del Reino Unido compran anualmente.

Sin embargo, si el número de esas embarcaciones que llevan las 6 bengalas recomendadas está en la región de aproximadamente una quinta parte de la comunidad general de propietarios de embarcaciones (20% o 60,000 embarcaciones (aunque es muy probable que sean más), entonces podría haber alrededor de 360.000 bengalas en circulación durante cualquier período de 3 años. Por lo tanto, existe una gran diferencia entre la cantidad de bengalas que compran anualmente los propietarios de las embarcaciones de recreo y la cantidad total de bengalas que pueden almacenarse en las embarcaciones o en otros lugares (como garajes, cobertizos de jardín o cualquier otro lugar en un entorno doméstico).

En ausencia de más evidencia detallada, DfT está utilizando estas cifras como un medio para hacer suposiciones iniciales de la escala del problema y, a partir de eso, una indicación de qué consideración adicional puede ser necesaria. Por lo tanto, DfT está muy dispuesto a recibir evidencia y análisis que puedan informar más sobre esos supuestos para proporcionar una imagen más precisa.

Ha habido una disminución constante en la cantidad de bengalas que recibe la MCA, de unas 60 000 por año, ahora a unas 12 000 bengalas en conjunto (36 000 en un período de 3 años) de los 18 sitios designados. Por lo tanto, podría estimarse que cada sitio recibe alrededor de 700 artículos pirotécnicos caducados cada año, lo que incluye los que se arrastran o abandonan en la costa del Reino Unido y sus alrededores, aunque la distribución nacional de las bengalas recibidas no se ajusta a un patrón tan claro y hay variaciones regionales.

Por lo tanto, la cantidad recopilada por la MCA representa solo alrededor del 18 % de la cantidad total de bengalas vendidas en el mercado del Reino Unido y alrededor del 10 % de la cantidad de bengalas que transportan los propietarios de embarcaciones de recreo, según los supuestos actuales de DfT. El panorama relacionado con la eliminación de bengalas en el Reino Unido sigue sin estar claro, dada la falta de información relacionada con el número y la naturaleza de los esquemas existentes que ya pueden ofrecer soluciones a los propietarios de embarcaciones de recreo y que operan sin la participación o el conocimiento de la MCA, y para que hay pocos datos estadísticos disponibles para hacer suposiciones más precisas.

Por ejemplo, es posible que los fabricantes y distribuidores de bengalas ya tengan acuerdos establecidos para la recolección y eliminación de bengalas marinas a través de sus propios puntos de venta o asociados que, a su vez, pueden tener acuerdos de trabajo con propietarios de embarcaciones de recreo y negocios marítimos, puede haber opciones disponibles para los propietarios de embarcaciones de recreo en el extranjero, pero no hay evidencia que respalde esta suposición en este momento.

En cualquier caso, las cifras sugieren que, a pesar del reconocido servicio que ofrece la MCA a los propietarios de embarcaciones de recreo, no existe, en última instancia, una relación calidad-precio real para el gobierno y que el servicio en sí, dado que se supone que debe actuar como un último recurso, tal vez compitiendo con otros esquemas que pueden ofrecer a los propietarios de embarcaciones de recreo mejores alternativas, pero no necesariamente a nivel nacional.

El contrato existente que tiene la MCA con una empresa de artillería comercial finalizará en diciembre de 2021, ya que se prorrogó. Por lo tanto, la MCA deberá decidir si busca o no un nuevo contrato o si se debe buscar algún otro enfoque.

En el caso de que la MCA no establezca un nuevo contrato, DfT desea alentar y apoyar al sector para que desarrolle sus propias soluciones y ofrecer la ayuda y el apoyo que pueda para garantizar que cualquier nuevo esquema o esquemas pueda ofrecer. una gama de opciones efectiva y viable para los propietarios de embarcaciones de recreo, aunque esto no pretende de ninguna manera negar los servicios que ya pueden existir a nivel local o regional. Como parte de esta consulta, DfT también quisiera identificar y resolver los obstáculos que han impedido que la industria actúe antes.

En caso de que la MCA no renueve su contrato, la guardia costera, no obstante, seguirá respondiendo a los incidentes en los que se hayan abandonado las bengalas a lo largo de la costa del Reino Unido como una cuestión de seguridad pública, señalando que es ilegal abandonar las bengalas o deshacerse de ellas. ellos en el mar.

La MCA se deshará de dichos elementos, pero cesará el acceso de los propietarios de embarcaciones de recreo al servicio que actualmente se ofrece a través de los sitios designados y ya no será una opción de último recurso, lo que puede tener como consecuencia no deseada un mayor abandono de bengalas. Por lo tanto, es del interés de todos trabajar juntos para desarrollar un marco nacional duradero.

Por esa razón, es necesario poner a disposición y promover opciones alternativas para garantizar que los propietarios de embarcaciones de recreo puedan deshacerse de sus bengalas de manera segura y legal.

DfT es consciente de que diferentes partes de la industria y en diferentes partes del Reino Unido han explorado e intentado una variedad de esquemas y servicios alternativos. Ha habido iniciativas de financiación colectiva moderadamente exitosas en todo el Reino Unido, más conocidas como "amnistías" (a menudo como parte de los días de seguridad marítima) destinadas a alentar a los propietarios de embarcaciones de recreo a entregar sus bengalas redundantes. Las organizaciones comerciales y de la industria han intentado alentar a las pequeñas y medianas empresas del sector a ofrecer un servicio de recolección y establecer contratos con empresas de eliminación.

Sin embargo, DfT también es consciente de que ninguno de estos esquemas parece haber ganado mucha tracción dentro de la comunidad más amplia de propietarios de embarcaciones y parece haber una serie de razones para esto:

Si bien estas razones pueden tener cierta validez para explicar la reticencia del sector de las embarcaciones de recreo a participar en el desarrollo de una gama eficaz de soluciones, no justifican que el mercado continúe sin responder, como lo han hecho otros sectores, y de manera adecuada y responsable. abordar la gestión y eliminación segura de sus propios residuos.

El servicio de la MCA solo tuvo la intención de ser un recurso provisional voluntario de último recurso hasta que se pudiera establecer algo más, liderado por la industria. Hasta ahora, la industria no ha logrado organizarse de tal manera que pueda ofrecer a la extremadamente diversa comunidad de propietarios de embarcaciones opciones y soluciones sólidas que funcionen en todo el Reino Unido. De hecho, la evidencia sugiere que algunos propietarios de embarcaciones de recreo toman la opción fácil de descargar sus bengalas redundantes en el mar o en cualquier otro lugar alrededor de la costa del Reino Unido.

Esto es ilegal e introduce riesgos innecesarios para la salud pública, la seguridad y el medio ambiente. La consecuencia de tales acciones es dejar que el gobierno resuelva y pague, en lugar de que la industria se ocupe del problema por sí misma.

A pesar del servicio gratuito que ofrece la CRM y la posibilidad de que otros esquemas comerciales estén disponibles para los propietarios de embarcaciones de recreo, existe una clara evidencia de que hay una parte de la comunidad (y en otros lugares) que continúa ignorando sus responsabilidades legales y ha sin tener en cuenta la salud y la seguridad pública, ni los posibles impactos en el medio ambiente.

Las bengalas arrojadas al mar, enterradas a lo largo de la costa, o incluidas en la basura doméstica o en los vertederos, o dejadas de forma anónima fuera de las estaciones de policía o de bomberos siguen siendo un problema recurrente y cada vez más frecuente que conlleva el riesgo de lesiones personales o incluso la muerte.

Además, existe la necesidad, y la oportunidad, de apoyar a aquellas personas que ya no son propietarias, o tal vez nunca hayan sido propietarias, de una embarcación de recreo, o que han adquirido bengalas marinas sin culpa propia, por ejemplo, a través de la vivienda. compra donde se descubren bengalas almacenadas en un garaje aparentemente vacío.

Ni la policía ni el cuerpo de bomberos están adecuadamente equipados o capacitados para deshacerse de dichos artículos y, a menos que llamen a la guardia costera o a una empresa de eliminación certificada (lo que puede generar un costo significativo), es posible que la persona en cuestión no sepa qué hacer con ellos. y esto puede conducir a los comportamientos irresponsables descritos anteriormente, en ausencia de orientación e información claras sobre qué hacer y cómo desechar las bengalas de manera adecuada.

Los objetivos de la consulta son:

DfT reconoce que cualquier acuerdo futuro que se establezca debe ofrecer un servicio uniforme, efectivo y comparable. De hecho, es crucial que las opciones que se desarrollen para los propietarios de embarcaciones de recreo les faciliten, tanto en términos de costo como de disponibilidad, deshacerse de sus bengalas marinas con la mínima cantidad de inconvenientes y, al mismo tiempo, garantizar que son capaces de cumplir con sus obligaciones legales.

Sobre esa base, DfT ha presentado 4 opciones en relación con los arreglos futuros para la eliminación de bengalas marinas y ha considerado lo que significa cada opción en relación con el logro de los resultados deseados ya descritos. Para cada opción, DfT también está considerando los costos y beneficios potenciales, además de realizar un análisis de cómo se vería afectado cualquier régimen de cumplimiento.

Por lo tanto, agradeceríamos sus opiniones en relación con las opciones, cada una de las cuales se establece a continuación y está respaldada por un conjunto específico de preguntas.

En particular, DfT agradecería cualquier evidencia o análisis que respalde sus respuestas para informar mejor nuestra comprensión de los problemas y ayudar a dar forma a los resultados.

Si se selecciona esta opción, la MCA no renovaría su contrato con la compañía de artillería autorizada, que finaliza en diciembre de 2021. Como resultado, la MCA ya no estaría ofreciendo un servicio público para la recepción y recolección de TEP de propietarios de embarcaciones de recreo, ya que no tendrían ningún medio formal para retirarlas y disponer de ellas.

Sin embargo, la MCA continuaría manteniendo una capacidad limitada para poder ocuparse de la eliminación y destrucción de las bengalas que se abandonan alrededor de la costa del Reino Unido, pero es probable que tales arreglos sean considerablemente menos efectivos de lo que son actualmente, ya que es posible que no haya la necesidad de retener 18 sitios designados o mantenerlos todos en el nivel requerido de cumplimiento requerido por las Regulaciones de Explosivos de 2014.

Es muy probable que el impacto de esta opción, si se selecciona, sería eliminar una ruta importante para que los propietarios de embarcaciones de recreo se deshagan de sus bengalas y esto podría tener un impacto a nivel nacional, en lugar de regional. Existe una gran probabilidad de que, en ausencia de un plan nacional reconocido, como el que existe actualmente, se eliminen o abandonen en el mar y en otros lugares un mayor número de bengalas, como en la basura doméstica o en los vertederos, aumentando así la riesgos para la seguridad pública, la propiedad y el medio ambiente terrestre y marino.

La eliminación de dicho servicio podría enviar una señal negativa al sector marítimo de que el gobierno no tiene interés en la eliminación segura de bengalas y, por lo tanto, fomentar la eliminación irresponsable, pero no resolvería nada ya que la MCA aún tendría que responder a informes de bengalas abandonadas dentro de la zona costera y el contribuyente aún cubriría el costo.

Mantener medidas de aplicación efectivas puede seguir siendo problemático, ya que nada cambia para que sea más fácil vincular a un individuo con un delito; de hecho, todo lo que podría suceder es que la cantidad de delitos aumente debido a la eliminación de la ruta MCA para la eliminación de bengalas.

La MCA tiene poderes limitados a los que puede recurrir para proceder con enjuiciamientos directamente relacionados con bengalas abandonadas y la efectividad actual depende de poder establecer un vínculo claro entre la comisión de un delito con un individuo, ya sea simplemente abandonando las bengalas.

Actualmente, la aplicación de las Regulaciones de Explosivos de 2014 generalmente recae en los oficiales de estándares comerciales. Sin embargo, si el vertido de bengalas marinas se vuelve más frecuente debido a la falta de opciones de eliminación, es posible que se deban considerar otras soluciones, incluida la ampliación de los poderes de aplicación existentes en relación con la eliminación de explosivos a la MCA, el fortalecimiento de los delitos existentes o incluso la legislación para establecer nuevos delitos.

Estas opciones probablemente implicarían un aumento en los costos y recursos para llevar a cabo la aplicación sin certeza de que el nuevo régimen de aplicación actuará como un elemento disuasorio suficiente.

Es poco probable que haya algún beneficio al adoptar esta opción ya que la eliminación del servicio de la MCA corre el riesgo de crear (o aumentar) una brecha que ya puede existir en el sector y, como resultado, puede alentar a más propietarios de embarcaciones de recreo a deshacerse de sus bengalas redundantes de manera irresponsable. Dado que la industria en sí aún no parece motivada para actuar de manera coordinada para llenar ese vacío en el Reino Unido, aumentará la probabilidad de que se encuentren bengalas abandonadas y de que sea necesario recolectarlas, en aras de la seguridad pública.

Si las suposiciones de DfT son correctas, mayores cantidades de bengalas que se eliminen o abandonen ilegalmente solo aumentarán las cargas sobre la guardia costera y otros servicios, correrán el riesgo de socavar la capacidad de búsqueda y rescate de la guardia costera y aumentarán la carga de recursos en otros servicios, como el policía, cuyos oficiales deben dedicar una mayor cantidad de tiempo y esfuerzo a recolectar bengalas abandonadas en la costa y las áreas del interior del Reino Unido. Es posible que un aumento en el abandono de las bengalas también pueda conducir a incidentes adicionales de lesiones personales o incluso la muerte, daños a la propiedad y eventos de seguridad que provoquen un aumento de las reclamaciones de seguros y primas de seguros más altas.

El costo monetario de esta opción es difícil de cuantificar, pero la evidencia disponible sugiere que habrá un mayor riesgo para la seguridad pública y daños a la propiedad (como vertederos y vehículos utilizados para la recolección de desechos domésticos). Se han producido varios incidentes en los últimos años en dichas instalaciones y el costo de reparación (o reconstrucción completa de los sitios) puede ascender a varios millones de libras.

En conclusión, si se retira el servicio de MCA a los propietarios de embarcaciones de recreo, DfT reconoce la necesidad de trabajar con la industria para desarrollar soluciones más apropiadas y viables en todo el Reino Unido. DfT no cree que no hacer nada ofrezca una solución responsable a un problema de gran alcance y ha llegado a la conclusión de que retirar este servicio sin que se identifique una alternativa podría conducir fácilmente a un aumento en el número de bengalas abandonadas en la costa del Reino Unido, en el interior y en vertederos. sitios, lo que aumenta el riesgo para la seguridad pública y el medio ambiente.

Esta opción mantendría el statu quo en que:

Sin embargo, esta opción trasladaría el servicio existente de uno de último recurso a uno que requiere una base más permanente, por lo que el modelo habitual, de hecho, dejaría de ser aplicable.

Desde la perspectiva del propietario del barco y la industria, esta opción no cambiaría nada de los arreglos actuales y se consideraría como 'negocios como siempre'. Ni los propietarios de embarcaciones de recreo ni la industria se harían responsables de cumplir con sus obligaciones legales para garantizar que sus TEP se eliminen adecuadamente.

No habría ventajas para la MCA, que tendría que continuar manteniendo sus sitios con los estándares requeridos y asegurarse de que su personal y voluntarios permanecieran capacitados de manera competente y familiarizados con el negocio de recuperar, manejar y almacenar bengalas de manera segura.

Al igual que con la opción de política 1, y por las mismas razones, la aplicación seguiría siendo problemática, y es poco probable que los problemas se superen sin fortalecer el régimen de aplicación, ya que las actividades principales de la MCA se basan en la lucha contra la contaminación y la seguridad en el mar, no de forma más general. aplicación terrestre.

Sin embargo, mantener el servicio existente (pasarlo de un servicio de último recurso a algo más permanente) también tendría que basarse en alentar a los propietarios de embarcaciones de recreo a hacer un mejor uso de él y, por lo tanto, ofrecer una mejor relación calidad-precio a los gobierno.

Dado que la cantidad de bengalas depositadas en los sitios de la MCA ha ido disminuyendo a lo largo de los años, y dado que existe una tensión de recursos entre ofrecer un servicio efectivo a los propietarios de embarcaciones de recreo, yuxtapuesto con las prioridades estratégicas generales de búsqueda y rescate, es poco probable que la confiabilidad del servicio, más allá de lo que ofrece ahora, podría mejorarse significativamente.

Esto, a su vez, significa que para los propietarios de embarcaciones de recreo, depositar sus bengalas por acuerdo en uno de los sitios de la MCA seguirá implicando la inconveniencia de un largo y costoso viaje hacia y desde cualquiera de los sitios designados de la MCA. , y dificultarles el cumplimiento de sus obligaciones legales.

Uno de los puntos principales de tener algún tipo de servicio efectivo en todo el Reino Unido para la eliminación de bengalas marinas es garantizar que haya una ruta reconocida para eliminar los TEP de la sociedad y que la seguridad pública esté garantizada, permitiendo que todos usen y disfruten el la costa, las playas o el mar, ya sea con fines recreativos o comerciales, y que se evite que los TEP potencialmente dañinos ingresen al medio marino.

Sin embargo, las indicaciones son que solo un pequeño porcentaje de propietarios de embarcaciones de recreo utilizan el servicio actual, lo que lo convierte en un uso costoso, pero en gran medida ineficaz, del dinero de los contribuyentes y pone en duda cómo esas bengalas que no se eliminan a través del servicio MCA se están utilizando actualmente. a disposición de. Esto sugiere que se pierde cualquier beneficio que ofrece el sistema actual y que mantener el servicio en su forma actual no mejorará la aceptación por parte de los propietarios de embarcaciones de recreo.

Con respecto a los costos, la MCA gasta alrededor de £ 250,000 al año para retener todos sus 18 sitios designados, incluido el del RNLI en Poole. Estos costos incluyen la capacitación de voluntarios y personal, y la provisión de equipos y una variedad de herramientas administrativas para garantizar que los propietarios de embarcaciones de recreo puedan acceder al sistema.

El costo también incluye la recolección y eliminación real de las bengalas por parte de una empresa de artillería contratada utilizada por la MCA. Estos costos, para respaldar las obligaciones de la MCA, no disminuirán y bien pueden aumentar en los próximos años a medida que los sitios, debido a su antigüedad, se vuelvan más difíciles de mejorar y adaptar con el fin de almacenar antorchas.

Los sitios actuales y los arreglos existentes fueron diseñados para un período operativo de 10 años y ahora están comenzando a exceder las limitaciones de diseño, lo que, a su vez, puede requerir alguna renovación o reemplazo de las capacidades de almacenamiento existentes. Algunos de los sitios más nuevos utilizados por la guardia costera tampoco serían adecuados para fines de eliminación y almacenamiento. Por lo tanto, si se optó por la opción 2, podría haber un costo no cuantificado (para el contribuyente) para garantizar que la infraestructura existente o futura permanezca segura y apta para su propósito.

En conclusión, DfT no cree que manteniendo el statu quo se aborden suficientemente bien los puntos clave de la consulta para hacerla viable, ya que lo que tendría que cambiar es la propia naturaleza y diseño del servicio, pasando de uno de carácter temporal último recurso a uno de permanencia.

Como es poco probable que los servicios actuales proporcionados por la MCA experimenten un renacimiento de la participación de los propietarios de embarcaciones de recreo, los costos para el gobierno también se mantendrían (y deberían aumentar con el tiempo), lo que estaría en desacuerdo no solo con la forma en que otros sectores administran la eliminación de sus propios residuos, sino también con los principios del gobierno de 'quien contamina paga'.

Además, los recursos que podrían destinarse mejor a las actividades de búsqueda y salvamento quedarían paralizados por la necesidad de prestar un servicio que no se aprovecha al máximo y que, por su propia naturaleza, no ofrece una opción rápida y fácil para los propietarios de espacios recreativos. embarcaciones de recreo.

Bajo el marco regulatorio actual, los fabricantes, distribuidores, establecimientos comerciales y aquellos con negocios e intereses comerciales similares en bengalas deben cumplir principalmente con las Regulaciones de Explosivos de 2014, la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974 y las normas internacionales relacionadas con el transporte de sustancias peligrosas. mercancías por carretera según lo implementado a través de las Regulaciones de Transporte de Mercancías Peligrosas y Uso de Equipos a Presión Transportables de 2009.

El propietario de una embarcación es responsable, como entidad legal individual, de deshacerse de sus bengalas caducadas según las Regulaciones de Explosivos de 2014, pero no está claro hasta qué punto los propietarios de embarcaciones de recreo conocen esta obligación. Es más probable que sean conscientes de que estarían cometiendo un delito según las Regulaciones de la Marina Mercante (Señales de socorro y Prevención de Colisiones) de 1996 si inician una bengala, excepto en una emergencia.

El resultado previsto de esta opción de política sería garantizar que el ciclo de vida de todas las bengalas marinas utilizadas por los propietarios de embarcaciones de recreo no solo esté completamente regulado, sino que se haga cumplir, desde la cuna hasta la tumba y que los principales actores involucrados entren en el ámbito de aplicación de esas normas. – y esto incluirá, pero no necesariamente se limitará a, la fabricación, distribución, venta comercial, manipulación, almacenamiento y eventual eliminación de bengalas.

Los propietarios de embarcaciones de recreo también deberían estar sujetos a tales regulaciones, así como cualquier otra persona que tenga en su poder cualquier tipo de bengala marina (almacenada en casa, por ejemplo).

Las bengalas en sí tendrían que estar registradas, provistas de alguna marca o sistema único para permitir la trazabilidad y asociar directamente los artículos individuales con quienes los vendieron comercialmente, así como con quienes los compraron y, en última instancia, qué pasó con ellos.

La intención sería crear una pista de auditoría indescifrable y efectiva que, con el fin de tratar con bengalas abandonadas alrededor de la costa del Reino Unido, o vertidas en desechos domésticos o vertederos, establezca su procedencia y propiedad para que la aplicación de las reglas: y posibles enjuiciamientos – pueden ser aplicados.

De ello se deduce que, por ejemplo, los propietarios de embarcaciones de recreo estarían obligados a demostrar que sus TEP se devolvieron a un punto de venta autorizado y reconocido en el Reino Unido responsable de manipular, almacenar y organizar la eliminación de esas bengalas y que cualquier organismo de aplicación apropiado podría verificar el registro de auditoría. de cualquier llamarada.

La aplicación de esta opción de política significaría que la venta comercial de pirotecnia marina debería estar completamente regulada para garantizar que quienes venden y compran bengalas rindan cuentas.

Esto implica que cada punto de venta comercial necesitaría una licencia para comprar, vender, transportar, almacenar y, finalmente, eliminar sus bengalas a través de un sistema claramente definido y regulado. Los propietarios individuales de embarcaciones de recreo tendrían que obtener una licencia para comprar, transportar, almacenar y desechar bengalas. Sería necesario desarrollar un régimen de cumplimiento más riguroso para aplicar tales nuevos requisitos, además de brindar asesoramiento, orientación y apoyo para la familiarización y, si es necesario, llevar adelante los enjuiciamientos.

Sería difícil hacer cumplir esto para los propietarios de embarcaciones de recreo que no son del Reino Unido que pueden comprar bengalas en el Reino Unido y, por el contrario, los propietarios de embarcaciones de recreo del Reino Unido que pueden comprar sus bengalas a través de Internet o en el extranjero, y tampoco sería fácil de hacer cumplir si Los propietarios británicos de embarcaciones de recreo desechan sus bengalas en el extranjero. Dado que la mayoría de las bengalas marinas vendidas en el Reino Unido se fabrican en el extranjero y, por lo tanto, no están obligadas a cumplir con la legislación nacional, debería establecerse un proceso en el Reino Unido mediante el cual las bengalas individuales puedan identificarse antes de venderse en el Reino Unido.

Los costos relacionados con la ejecución recaerían sobre el contribuyente a menos que los costos de dicho mecanismo estuvieran dirigidos a la industria y, posiblemente, a los propietarios de embarcaciones de recreo. DfT aún no ha evaluado el costo de establecer un régimen de cumplimiento de este tipo para hacer cumplir los cambios en la ley.

Tampoco ha evaluado qué cambios a la ley deberían hacerse, pero, dado que es poco probable que los poderes existentes sean lo suficientemente sólidos para abordar los nuevos elementos que se introducen (como la creación de pistas de auditoría y el requisito de registro) y tendrían que cubrir la toda la zona geográfica del Reino Unido, es probable que el coste final de la contratación, de las medidas de apoyo y de llevar a cabo juicios exitosos sea prohibitivo.

Si bien eso puede no ser en sí mismo una razón suficiente para no optar por esta opción, la medida de su eficacia solo podría basarse en el éxito de su aplicación.

También es importante tener en cuenta que, al igual que en las 2 opciones anteriores, la aplicación real de cualquier regla nueva debería estar a cargo de una agencia (o agencias) mejor ubicadas para su implementación. Por ejemplo, las Regulaciones de Explosivos de 2014 se encuentran con el Ejecutivo de Salud y Seguridad, al igual que la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974.

Es a través de los oficiales de estándares comerciales que esos elementos se harían cumplir, mientras que el encendido inapropiado de bengalas en el mar estaría a cargo de la MCA, el transporte de mercancías peligrosas por carretera recaería en la policía y/o la Agencia de Estándares de Conductores y Vehículos (DVSA), y el vertido de residuos y otras prácticas ilegales de eliminación de desechos asociadas con el daño ambiental recaerían en la Agencia de Medio Ambiente.

Por lo tanto, dado que cada agencia tiene su propio interés específico en diferentes áreas del ciclo de vida de una bengala marina, es poco probable que una sola agencia pueda cumplir de manera efectiva cada elemento o, por el contrario, que una combinación de agencias pueda coordinar sus regímenes de cumplimiento para proporcionar un enfoque holístico y eficaz en todo el sector.

Establecer cualquier tipo de régimen regulatorio más amplio para la venta, circulación y eliminación de bengalas marinas en el Reino Unido requeriría cargas administrativas adicionales impuestas a los fabricantes, distribuidores, establecimientos comerciales, empresas de almacenamiento y eliminación, y otras entidades legales, así como como imponer un conjunto adicional de obligaciones legales a los propietarios de embarcaciones de recreo.

Sería necesario implementar sistemas y procesos para controlar la circulación de bengalas marinas, crear un registro de auditoría viable y efectivo que pudiera verificar la propiedad y mantener un registro de bengalas compradas y destruidas. Esto probablemente crearía un costo adicional para el gobierno.

Es probable que haya costos financieros significativos asociados con la implementación de tales medidas que, en última instancia, recaerían sobre quienes desean (o se les exige) comprar bengalas (por ejemplo, propietarios de embarcaciones de recreo). Esto podría tener la consecuencia no deseada de disuadir a los propietarios de embarcaciones de recreo de llevar bengalas.

Aún no se ha realizado ningún trabajo para evaluar los costos o las cargas reales que se derivarían de estos requisitos, o cuáles podrían ser los delitos, las defensas y las sanciones. Lo más probable es que, si se desarrollara esta opción, se requerirían cambios a la legislación existente y es posible que se requiera una nueva legislación primaria.

Además de estos problemas, sería necesario considerar más a fondo qué reglas serían necesarias si los propietarios de embarcaciones de recreo compraran bengalas en el extranjero, donde los requisitos reglamentarios serán diferentes y no se aplicarían necesariamente en el Reino Unido. Del mismo modo, existen problemas en torno a qué acciones y cumplimiento podrían aplicarse a los propietarios de embarcaciones de recreo que no sean del Reino Unido y que deseen comprar o depositar sus bengalas marinas vencidas en el Reino Unido.

En conclusión, DfT no cree que este enfoque logre el resultado deseado en el apoyo a la comunidad de embarcaciones de recreo en la gestión de la eliminación de bengalas marinas. Lo más probable es que agregue una carga de burocracia inviable y compleja, particularmente dado el ya complejo marco de reglas y regulaciones que existen con respecto a la definición y el uso de embarcaciones de recreo, y los requisitos legales que pueden aplicarse para llevar bengalas.

También, muy probablemente, crearía un régimen de aplicación costoso y que requeriría muchos recursos, financiado por el gobierno y que, por lo tanto, estaría en desacuerdo con la política del gobierno de aplicar el principio de 'quien contamina paga'.

Si DfT y la MCA proceden a retirar el servicio público existente que se ofrece a los propietarios de embarcaciones de recreo para la disposición de sus pirotecnias caducadas, esto significará que dicha opción ya no estará disponible para ellos. Por lo tanto, tendrán que encontrar otras rutas legítimas para destruir sus bengalas.

Esto puede aumentar la probabilidad de que algunos propietarios de embarcaciones de recreo opten por deshacerse ilegalmente de ellas, ya sea abandonándolas en el mar o alrededor de la costa del Reino Unido, o dejándolas en vertederos y desechos domésticos. Los probables aumentos en esta actividad aumentarán los riesgos para la salud y la seguridad públicas, aumentarán el riesgo de daños a la propiedad y, potencialmente, dañarán el medio ambiente marino del Reino Unido.

En otros sectores industriales que producen residuos, como neumáticos de automóviles, baterías, amianto, aceites, cilindros de gases, sustancias peligrosas y nocivas, etc., la propia industria está legalmente obligada a contar con mecanismos y procesos eficaces que faciliten la gestión segura, contención, almacenamiento y eliminación de dichos artículos a los que el público puede tener acceso y por los que normalmente están obligados a pagar. En muchos casos, las indicaciones para tales medidas regulatorias provinieron de una perspectiva ambiental, pero también de consideraciones de seguridad pública y de salud que habían impulsado a la ley nacional o internacional a abordar estas preocupaciones.

Asimismo, las organizaciones náuticas, los puertos deportivos, las instalaciones de mantenimiento y otros actores clave en la industria de las embarcaciones de recreo han invertido en los últimos años en buenas políticas de gestión de residuos con puntos de recogida en los puertos deportivos que permitirán separar los residuos generales, papel, plásticos, vidrio, agua de sentina, aceite y productos químicos para su correcta eliminación.

Quizás no sea descabellado, por lo tanto, animar al sector de la navegación de recreo a adoptar un enfoque similar en la eliminación de sus propios productos de desecho; esto ya se ha desarrollado hasta cierto punto con respecto a la eliminación de las propias embarcaciones de recreo, en particular las fabricadas con plástico reforzado con fibra. (PRF).

Por lo tanto, la opción de política 4 refleja la opinión de DfT de que se podrían implementar arreglos similares con la participación voluntaria y activa de la industria de embarcaciones de recreo. Con el respaldo de la legislación existente, el objetivo sería promover y fomentar la eliminación segura y responsable de los TEP ofreciendo a la comunidad de propietarios de embarcaciones una gama de opciones apropiadas y de fácil acceso para eliminar sus bengalas a través de un sistema de eliminación reconocido y competente, para lo cual la comunidad de navegantes, en lugar del gobierno, debería pagar. Tal enfoque sería coherente con el principio de "quien contamina paga" del gobierno, aunque el costo de la eliminación puede ser fijado por la propia industria para brindar las mejores soluciones a costos que no sean prohibitivos.

Dada la diversidad del sector de las embarcaciones de recreo, DfT no buscaría proporcionar una solución única para todos, ya que no necesariamente satisfaría las necesidades de las diferentes partes del sector en todo el Reino Unido. En su lugar, se debe permitir y alentar a la industria a que adapte y adopte sus propios procesos y procedimientos que puedan satisfacer mejor las necesidades específicas de las comunidades náuticas individuales a las que sirve en todo el Reino Unido, con la única limitación de cumplir con la legislación pertinente. .

Por lo tanto, cualquiera o todas las siguientes combinaciones, siempre que proporcionen soluciones y opciones efectivas y directas a los propietarios de embarcaciones de recreo, estarían disponibles:

La decisión sobre cuál adoptar se dejaría enteramente en manos del mercado.

En su forma más simple, hay 3 actores principales involucrados en el proceso de eliminación de TEP:

Cada elemento de un acuerdo voluntario de este tipo se explora con más detalle en el Anexo C y se le invita a leerlo para ayudar a comprender qué implicaría, en principio, la opción preferida del gobierno para cada actor en el proceso y dónde el gobierno podría ser capaz de ayudar a impulsar la adopción a largo plazo.

Aunque la opción preferida sería voluntaria, basada en modelos comerciales, las necesidades del mercado y las oportunidades comerciales que puede ofrecer, cualquier acuerdo de este tipo solo necesitaría ser respaldado y respaldado por la legislación que ya existe con respecto al ciclo de vida de un marino. bengala utilizada por los propietarios de embarcaciones de recreo. La aplicación se dirigiría de una manera más efectiva para alentar a los propietarios de embarcaciones de recreo a aprovechar una gama más amplia de opciones que hasta ahora no estaban disponibles o no eran claramente visibles para ellos.

En definitiva, no habría necesidad de crear nuevas infracciones o sanciones. La industria ya funciona dentro del marco legislativo establecido que ya entiende, y funciona bien cuando se aplica correctamente.

Para los propietarios de embarcaciones de recreo, es importante recordarles que, según la sección 28 de las Regulaciones de Explosivos de 2014, ya tienen la obligación legal de deshacerse de sus bengalas caducadas de manera segura.

En ausencia de un esquema industrial nacional establecido que permita a los propietarios de embarcaciones de recreo hacerlo, la intervención del gobierno se vuelve más probable (como se sugiere en la opción 3), pero hay problemas importantes con esto que ya se han discutido.

DfT considera que, en última instancia, el propio sector debería ser responsable de la eliminación de sus propios residuos y que está mejor situado para lograrlo trabajando en colaboración para lograr un beneficio común apoyando a los propietarios de embarcaciones de recreo con una gama accesible y adecuada de opciones para que se deshagan de sus bengalas.

DfT cree que el principio de 'quien contamina paga' debe aplicarse en este sector, al igual que en otros lugares, y que es responsabilidad del sector industrial contar con medidas apropiadas y efectivas para eliminar sus propios desechos, lo que incluye TEP.

El costo, cualquiera que sea, si se adopta la opción de política 4, debe ser razonable y no prohibitivo para los propietarios de embarcaciones de recreo, y debe considerarse justo y razonable y que es más rentable desechar las bengalas. localmente, en lugar de tener que conducir cierta distancia hasta el sitio de guardacostas de la MCA más cercano.

Sin embargo, es posible que el costo en sí se recupere de diferentes maneras, y no necesariamente tiene que recaer directamente en el propietario del barco si la industria puede trabajar en conjunto y organizarse para idear diferentes formas de cubrir el costo.

Cambiar, mejorar o ampliar realmente las opciones disponibles para los armadores de embarcaciones de recreo requerirá inevitablemente, por un lado, una compensación entre el costo potencial para la eliminación segura de sus TEP y, por otro lado, las posibilidades de eliminación de en puntos más adecuados y convenientemente ubicados en todo el Reino Unido, que a su vez es más probable que puedan responder a las necesidades geográficas específicas del propietario del barco.

En última instancia, DfT desea garantizar que cualquier cambio en las opciones de eliminación de bengalas marinas no solo brinde un nivel de servicio mejor y mejorado, sino que, al hacerlo, no imponga una carga financiera irrazonable u onerosa a los propietarios de embarcaciones de recreo. , o cualquier otra persona, más allá de los que ya pueden pagar en términos de otros costos asociados pero ocultos, por ejemplo, usar un automóvil y el costo de la gasolina para conducir hacia (y desde) uno de los 18 sitios designados.

De hecho, la industria automotriz ofrece un ejemplo comparable de cómo un sector industrial es responsable de gestionar sus residuos. Tomando solo un aspecto, los propietarios de automóviles privados tienen la obligación legal de garantizar que su vehículo cumpla con ciertos estándares mínimos de seguridad, inspección técnica y emisiones y que los vehículos tengan el impuesto de circulación y el seguro adecuados.

En caso de que, por ejemplo, sea necesario reemplazar los neumáticos (porque ya no cumplen con el estándar mínimo legal), es responsabilidad del propietario individual pagar por su reemplazo, no del contribuyente. Si montan neumáticos nuevos a través de un punto de venta de automóviles que participa en la venta, montaje y eliminación de neumáticos, los propietarios de automóviles también pagarán un pequeño cargo por la eliminación de sus neumáticos viejos (normalmente, a nivel nacional, se cobra un cargo de £ 1,50 a £ 2). por cada neumático a desechar).

Esto será válido para los propietarios de embarcaciones de recreo que están legalmente obligados a llevar bengalas, o para aquellos que lo hacen como parte de las mejores prácticas de seguridad. Sin embargo, el costo no necesariamente tiene que recaer directamente sobre el propietario del barco si la industria puede ofrecer opciones más efectivas y justas.

La comparación entre los neumáticos y las bengalas marinas caducadas es muy similar en la medida en que, para ambos productos, la eliminación es problemática en términos de reciclabilidad. Ninguno de los dos debe desecharse en contenedores o vertederos, y es probable que cualquier taller que reemplace llantas incluya un recargo por desechar las llantas gastadas o dañadas.

Si las personas tienen llantas que desechar, los ayuntamientos pueden retirarlas, por un cargo, o hay empresas que tienen licencia para tomar llantas sobrantes y desecharlas de manera segura, pero es probable que cobren por dicho servicio para recuperar los costos de su disposición segura. Asimismo, en el caso de las bengalas, es probable que su eliminación segura genere un costo.

Uno de los principales objetivos de esta consulta es evaluar, en la medida de lo posible, cuál podría ser el costo de la eliminación de bengalas, quién pagaría por ello y cómo operaría cualquier sistema o sistemas.

Teniendo en cuenta las 4 opciones de política que DfT ha identificado, hay una pregunta final destinada a articular sus puntos de vista generales sobre la situación para la eliminación de bengalas marinas caducadas, dañadas o redundantes del sector de la navegación recreativa.

Si no se describe en las 4 opciones de política anteriores, ¿qué otra solución (o soluciones) cree que tendría éxito en lograr los objetivos deseados que logre el equilibrio adecuado entre ofrecer valor por dinero al gobierno, responsabilizar a la industria de eliminar sus propios desechos , y reduce el daño potencial a la salud y la seguridad del público en general, la propiedad y el medio ambiente natural?

Esto concluye las preguntas formales relacionadas con las 4 opciones de política que DfT ha identificado y lo invitamos a responder a cada conjunto de preguntas, proporcionando cualquier evidencia o datos que pueda proporcionar para respaldar sus puntos de vista o análisis.

El departamento publicará una respuesta a la consulta, generalmente dentro de los 3 meses posteriores a la fecha de cierre. Las copias en papel están disponibles bajo petición.

Si tiene preguntas sobre esta consulta, comuníquese con [email protected].

La consulta se lleva a cabo de acuerdo con los principios de consulta del gobierno.

Para obtener más comentarios sobre el proceso de consulta, comuníquese con [email protected].

Debe haber opciones legales y apropiadas para que los propietarios de embarcaciones de recreo entreguen sus bengalas para su eliminación a aquellos que puedan demostrar que tienen las competencias, habilidades, capacitación e instalaciones necesarias para recibirlas, asegurando así que los propietarios de embarcaciones de recreo han cumplido con sus propias obligaciones legales.

Las bengalas marinas son, por su naturaleza y para los efectos de la ley, clasificadas como explosivos. Se consideran más peligrosos si están dañados o vencidos. Todas las partes con licencia involucradas en el almacenamiento, manipulación, transporte y eliminación de tales bengalas deben demostrar el cumplimiento de estos requisitos y demostrar que se han aplicado correctamente todo el debido cuidado y diligencia; de lo contrario, pueden ser procesados ​​y perder sus licencias.

Por lo tanto, un componente principal de cualquier esquema que se utilice para gestionar la eliminación de bengalas marinas debe ser la capacidad de demostrar a los propietarios de embarcaciones de recreo que se puede confiar en su servicio, que es transparente y que los empleadores y empleados de ese servicio servicio están completamente capacitados y son competentes.

Sin embargo, esto no es solo un problema para los propietarios de embarcaciones de recreo que deseen deshacerse de sus bengalas redundantes. En cualquier ocasión en que se encuentren o recuperen bengalas, ya sea que hayan sido abandonadas, dejadas en las manijas de las puertas de una estación de bomberos o de policía, encontradas en vertederos o en la basura doméstica, o que hayan sido desenterradas en un garaje, el 'propietario ' de la bengala tiene la responsabilidad legal de deshacerse de esas bengalas de manera segura y responsable. Esto implica que cualquier esquema desarrollado por la industria debe adaptarse para dar cabida a una variedad de posibilidades diferentes y de antorchas que tienen, potencialmente, diferentes procedencias.

El servicio actual proporcionado por la MCA a través de 18 sitios designados ofrece cierto nivel de seguridad a los propietarios de embarcaciones de recreo que utilizan esas instalaciones. Los edificios deben cumplir con los estándares de seguridad actuales (y en curso) de conformidad con las Regulaciones de Explosivos de 2014, y el personal y los voluntarios deben estar completamente capacitados a un nivel acorde con sus responsabilidades en cuanto al manejo y almacenamiento de bengalas caducadas o dañadas, o aquellas que ya no son necesarios. La MCA también garantiza que, cuando sea necesario, la recogida de bengalas abandonadas en el Reino Unido, lo que incluye acuerdos con Irlanda del Norte, cumpla las estrictas normas que rigen el transporte de mercancías peligrosas por carretera.

Por lo tanto, en ausencia del servicio de la MCA, aquellos que deseen ofrecer voluntariamente opciones alternativas a los propietarios de embarcaciones de recreo deberán asegurarse de poder ofrecer un nivel de servicio comparable para que los propietarios de embarcaciones de recreo (y otros) pueden tener la confianza de que, cuando entreguen sus bengalas, el proveedor del servicio se ajustará a la ley, están aprobadas y certificadas, y que en todos los aspectos cumplen con sus propias obligaciones legales.

Sin embargo, dado que la integridad general de las soluciones debe mantener y generar confianza con los propietarios recreativos de embarcaciones de recreo, sin esa confianza y apoyo, es menos probable que las personas usen cualquier opción, aunque pueda estar ofreciendo un servicio excelente, vale la pena subrayar 3 puntos:

Con ese fin, otras entidades comerciales también pueden identificar los beneficios comerciales, ambientales o de seguridad al proporcionar un servicio de eliminación, como las autoridades locales, las empresas de gestión de residuos, las agencias marítimas, los fabricantes de bengalas, las empresas de artillería o cualquier otra persona que esté preparada para reunirse (o que ya cumple) los requisitos legales.

En este contexto, DfT ha identificado acciones que un proveedor de servicios voluntarios debería tomar para ganarse la confianza de los propietarios de embarcaciones de recreo y otros, y convencerlos de que utilicen cualquiera de los servicios que se ofrecen.

Los siguientes párrafos brindan solo una descripción general amplia de lo que DfT considera que son los 3 componentes clave necesarios para facilitar un conjunto efectivo de opciones para los propietarios de embarcaciones de recreo. En esta etapa, no busca desarrollarlos más allá de invitarlo a comentar y proporcionar puntos de vista o evidencia adicional que pueda informar mejor esas consideraciones.

Una parte importante de brindar a los propietarios de embarcaciones de recreo la seguridad de que la(s) persona(s) a la(s) que están entregando sus TEP tiene la competencia para recibirlos, almacenarlos y organizar su disposición demostrará que los empleados están debidamente capacitados.

Esto será especialmente relevante para aquellos que estén considerando ofrecer un servicio de eliminación y que aún no tengan una licencia para almacenar explosivos. Existe una necesidad tanto práctica como legal de que los empleados reciban capacitación a un nivel de competencia que garantice que no se pongan a sí mismos, ni a otros, en riesgo al manipular materiales o sustancias peligrosas.

Formular y brindar capacitación adecuada y poner en marcha sistemas de control de gestión de calidad efectivos serán componentes esenciales para cualquier servicio de este tipo para garantizar que las personas comprendan las clasificaciones de peligro asociadas con el manejo y transporte de bengalas, los problemas relacionados con el almacenamiento de bengalas de clasificación de peligro mixto y, lo más importante de todo, cómo manejar y desechar las bengalas dañadas, y cómo identificar esas bengalas, que por su edad, condición u otros factores son potencialmente demasiado peligrosas para moverlas y que requieren un nivel diferente de experiencia.

A los efectos de esta consulta, el término "clasificación de peligro" se utiliza de forma genérica para hacer referencia a los tipos de peligro establecidos en el Reglamento sobre explosivos de 2014, la clase de peligro en el ADR y la clasificación en el Reglamento CLP.

DfT estaría buscando formas de trabajar con la industria y otras agencias gubernamentales para desarrollar un marco efectivo de recomendaciones y orientación que permita el desarrollo de un nivel adecuado de capacitación, que pueda ser utilizado por aquellos que buscan ofrecer paquetes de capacitación y que sea comprensible. a los que deseen recibirlo.

Si bien la MCA ha estado brindando un nivel de capacitación de alta calidad para su personal y voluntarios en sus propios centros designados encargados de recolectar, manipular y almacenar bengalas marinas, el estándar se basa en la necesidad de que una agencia gubernamental sea un ejemplo acorde con el servicio que está ofreciendo, pero también se reconoce que dicha formación puede no ser adecuada para el mundo comercial y que se puede desarrollar algo más que logre el mismo fin pero sin el mismo costo potencial.

Por ejemplo, la formación que podría ofrecerse debería:

La capacitación también podría proporcionarse como módulos en el aula o como aprendizaje a distancia. Esto permitiría a dichos proveedores de servicios la posibilidad de demostrar, a través de un proceso de certificación acordado (pero posiblemente opcional), que han hecho todo lo posible, mediante capacitación y otros procesos, para cumplir con las obligaciones tanto para los empleadores como para los empleados en virtud de la Ley de salud y seguridad. at Work Act 1974 (Parte I, Sección 2: Salud, seguridad y bienestar en relación con el trabajo y control de sustancias peligrosas).

Aunque la ley no describe el contenido de capacitación específico en relación con el manejo, almacenamiento y transporte de bengalas marinas, o que dicha capacitación deba ser aprobada o acreditada por algún servicio de acreditación reconocido, puede ser útil si HSE, la Agencia de Certificación de Vehículos ( VCA) y MCA tuvieron la oportunidad, si así lo deseaban, de evaluar (o al menos ver) el contenido de dichos paquetes de capacitación con respecto a su idoneidad para brindar resultados claramente identificados, contra los cuales se puede certificar que los participantes individuales cumplen una habilidad y competencia esperada. Sin embargo, este aspecto tendría que ser explorado más a fondo y no se está haciendo ningún compromiso en esta etapa.

Dicha capacitación debe estar disponible para aquellos que deseen considerar ofrecer un servicio de eliminación. El costo, la duración o la metodología de dicha capacitación deben ser determinados por los proveedores de capacitación individuales.

Si bien la capacitación sigue siendo un elemento crucial para establecer la competencia de un servicio de eliminación de bengalas marinas, existen otras consideraciones que deben tenerse en cuenta para que cualquier proveedor de servicios cumpla con sus obligaciones legales. Los puntos de venta comerciales que venden bengalas marinas ya tendrán licencia para almacenar explosivos. Dichas licencias son emitidas por las autoridades locales, la policía o HSE.

Sin embargo, es posible que no tengan una licencia que les permita almacenar o desechar bengalas caducadas, dañadas o que ya no se necesitan. En tales casos, si el punto de venta desea ofrecer un servicio de eliminación, sería necesario modificar cualquier licencia existente para reflejar las nuevas responsabilidades adicionales (como las cantidades y los tipos de bengalas que pretenden almacenar, y cualquier elemento relacionado con el almacenamiento mixto de bengalas). de diferentes clasificaciones de peligro).

El costo de las licencias variará según el período de validez y el rango de clasificaciones para las cuales se debe lograr la conformidad. Sin embargo, se espera que los costos estén en la región de £ 200 a £ 500 por hasta 5 años, también dependiendo de una serie de factores. La Sección 13 del Reglamento de Explosivos de 2014 contiene más información en relación con las licencias y autorizaciones.

Otras cuestiones que deben tenerse en cuenta se relacionan con tener in situ las instalaciones de almacenamiento apropiadas que cumplan con la legislación relativa a las cantidades de bengalas que pueden almacenarse en cualquier momento, y los problemas de seguridad asociados con la mezcla de bengalas de diferentes clasificaciones de peligro, o de diferentes tipos

Ya hay productos disponibles en el mercado que permiten empaquetar y almacenar de manera segura diferentes tipos de bengalas. Todas estas instalaciones de almacenamiento, ya sean accesorios permanentes en un sitio específico o cajas utilizadas para el transporte de bengalas caducadas o dañadas, deben cumplir con los estándares mínimos. Sin embargo, las Regulaciones de Explosivos de 2014 establecen objetivos y no especifican estándares para la construcción de instalaciones utilizadas para el almacenamiento de explosivos.

VCA es la autoridad nacional competente del Reino Unido para el envasado. HSE es la autoridad competente del Reino Unido para el transporte de mercancías de Clase 1. Esto significa que para poder transportar un explosivo por carretera una persona debe obtener un Documento de Autoridad Competente (CAD). El CAD especificará la división de peligrosidad asignada a los explosivos e incluirá los detalles del embalaje. Se puede obtener un CAD de cualquier parte contratante de ADR, por lo que no necesariamente tiene que haber sido emitido por HSE (con información de VCA) para permitir el transporte por carretera.

Las recomendaciones de la Reglamentación Modelo de la ONU son aplicables al transporte de mercancías peligrosas por mar y se transpusieron a la IMDG para el transporte de bengalas caducadas por mar (y para los fines de esta consulta, esto significa transporte desde la Isla de Wight, islas escocesas y las islas Scilly).

No son solo los propietarios de embarcaciones de recreo los que necesitarán una ruta segura y segura para deshacerse de sus bengalas. También es probable que las bengalas deban desecharse lejos de un barco o incluso de un puerto o puerto deportivo y, por lo tanto, cualquier estrategia de comunicación debe ser lo más amplia posible. Su éxito dependerá de que todos los involucrados en el ciclo de vida de las bengalas estén preparados para ser proactivos y garantizar que los mensajes clave lleguen a quienes necesitan saberlos.

Las personas que buscan orientación e información sobre la eliminación de antorchas deben poder acceder rápidamente a la información correcta que necesitan y encontrar orientación actualizada sobre quienes pueden ofrecer soluciones para evitar que personas irresponsables abandonen las antorchas. Dicho compromiso debe incluir a aquellos que no necesariamente tienen la intención de ofrecer un servicio de eliminación por sí mismos, sino que podrían actuar como fuente de información: operadores de gestión de residuos de vertederos, por ejemplo, o los servicios de emergencia o las autoridades locales.

Los medios para comunicar cualquier mensaje a los propietarios de embarcaciones de recreo y otros podrían ser a través de material escrito, como folletos, artículos en revistas comerciales y sectoriales, o a través de redes sociales con enlaces a sitios específicos donde se puede encontrar más información para ayudar a los propietarios de embarcaciones de recreo. vasos

También podría ser a través de la participación regular dentro del sector en ferias comerciales, exhibiciones y espectáculos marinos y náuticos, o a través de cualquier otro canal apropiado para garantizar, en la medida de lo posible, que los propietarios de embarcaciones de recreo y otros, incluso si poseen un embarcación muy pequeña, o ninguna en absoluto, y no pertenecen a un club ni a ninguna otra asociación, pueden ser contactados e informados de las opciones abiertas para ellos. Dicha información debe proporcionar enlaces activos que expliquen cómo y dónde se pueden desechar las bengalas y los problemas que las personas deben tener en cuenta (como la manipulación o el transporte de bengalas dañadas).

DfT está considerando si podría ayudar a lograr esto, tal vez a través de un servicio de asistencia dedicado, accesible por correo electrónico, donde las personas pueden averiguar dónde y cómo pueden desechar sus bengalas, también habría información en las redes sociales del gobierno y el sitio web de DfT, y esto podría incluir enlaces a la MCA, la RNLI, la VCA y la HSE.

Con ese fin, sería interesante escuchar a través de esta consulta qué enfoque se favorece o se prefiere que proporcione a los propietarios de embarcaciones de recreo (y otras personas con bengalas) información actual y confiable para ayudarlos a deshacerse de ellas.

Sin embargo, todo esto solo funciona siempre que el mensaje sea claro y que las rutas u opciones recomendadas detrás del mensaje existan, sean confiables y sean de fácil acceso para los propietarios de embarcaciones de recreo y otros.

A más largo plazo, la comunicación y el compromiso regulares entre los actores clave serían beneficiosos para garantizar que los mensajes se mantuvieran en línea y consistentes y que la posibilidad de mensajes mixtos o contradictorios se gestione adecuadamente. También podría ser útil compartir información técnica sobre bengalas, empaque, almacenamiento y transporte, en caso de que haya cambios en la legislación.